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安義縣人民政府關于印發《安義縣農村供水工程運行管理辦法(試行)》的通知
來 源:縣政府辦  作 者:縣政府辦  日 期:2020-4-7  閱讀數:5281次

安義縣農村供水工程運行管理辦法(試行)

第一章總則

第一條為加強農村供水工程運行管理工作,促進農村供水工程長期、安全、可持續運行,充分發揮工程效益,保障農村飲水安全,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《生活飲用水衛生監督管理辦法》《江西省生活飲用水水源污染防治辦法》和省衛計委省水利廳《關于加強農村生活飲用水集中供水衛生安全有關事項的通知》等有關規定,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱農村供水工程,是指位于縣城規劃區以外的鄉鎮、縣農墾辦(街道)、社區、行政村、機關、學校、國營林場等的各類農村供水工程設施,包括縣城管網延伸供水工程、鄉鎮區域集中供水工程和單村(包括自然村)供水工程以及分散式供水工程。

第三條農村供水堅持政府主導與市場化運營相結合,確保水質與保障水量相結合的原則。

第四條農村供水管理實行地方行政首長負責制,縣人民政府對全縣農村供水安全管理負主體責任,各鄉鎮人民政府對本轄區農村供水安全管理負主體責任。縣水利局、縣衛健委、縣生態環境局是農村供水運行管理的行業主管部門,按職責行使行業監管責任;縣發改委、縣市監局、縣財政局、縣林業局、縣農業農村局、縣自然資源局等有關部門按各自職責,共同做好農村供水管理工作。

縣水利局:負責牽頭抓總,具體負責農村供水工程的建設與長效管護的行業指導、監督和檢查,協助相關部門對飲用水源地進行劃分?;さ?。

縣衛健委:負責全縣農村供水工程的衛生許可、健康影響評價、農村生活飲用水水質衛生監測、衛生監督以及飲水衛生宣傳教育等。

縣生態環境局:負責指導飲用水水源?;で際醣ǜ姹嘀?,依法對影響飲用水水源地水質的各類污染排放行為進行監督管理。

縣發改委:負責現有農村供水工程改擴建項目投資計劃審核下達、監督檢查投資計劃的執行和供水水價的核定及監管等。

縣市監局:負責供水水價的監管等。

縣財政局:負責資金監管、落實農村供水工程建設和運行管護補助資金等。

縣林業局:負責飲用水水源涵養林等的?;ず凸芾?,加強對林業生產的監督管理,防止其污染飲用水水源。

縣農業農村局:負責飲用水水源?;し段蚰詰幕屎團┮┦褂玫募嘍焦芾?,加強對農業和養殖業的監督管理,做好防止面源污染的相關工作。

縣自然資源局、縣供電和稅務等部門負責按照國家有關規定,研究出臺農村供水工程用地、用電和稅收減免等優惠政策。

各鄉鎮人民政府、縣農墾辦:

(一)負責鄉鎮、縣農墾辦區域集中供水工程的飲用水源?;?、水源地巡查、水費計收等工作。在政策性指導價格范圍內擬定轄區內農村飲水安全工程供水價格。

(二)負責監督指導各村委會(村小組)、社區做好供水工程飲用水源地?;?、水源地巡查、輸供水管網維護及水費計收等工作。

(三)負責落實上級部門、縣農飲辦檢查發現問題的整改工作。

(四)負責建立和籌集鄉鎮、縣農墾辦本級維修基金;督促運行管護單位財務公開透明并定期公示。

(五)負責指導各村、社區落實本級供水工程運行管理分管負責人和專管人員。

(六)負責農村供水工程運行管理各項協調工作、政策及群眾糾紛處理等工作。配合縣農飲辦落實縣級統管工作。

第五條縣水利、衛健、生態環境、農業農村等相關部門及鄉鎮人民政府、縣農墾辦要加強信息共享和部門聯動,及時通報農村飲水工作信息,對存在嚴重問題的農村供水工程,要采取聯合監督執法等手段堅決予以查處。縣衛健委疾病預防控制中心作為我縣農村飲水區域水質檢測中心,要按要求做好水質監測檢測工作,并定期向縣水利、衛健和生態環境等相關部門通報農村飲水水質監測情況。

第二章運行管理機制

第六條農村供水工程建成竣工驗收后,建設單位與運行管理單位要在1個月內辦理移交手續,明晰工程產權。工程移交后,運行管理單位負責對農村飲水安全工程主體部分及管道維修養護,如因外部原因造成農村飲水安全工程主體部分及管道損壞的,本著“誰破壞、誰修復”的原則,由造成破壞的單位或個人負責處理并賠償損失。

第七條農村供水工程應按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負?!鋇腦?,明晰工程產權。

以自然村為單位興建的工程,使用權明確為自然村。以村委會為單位興建的工程,使用權明確為村委會。以鄉鎮為單位興建的水廠,使用權明確為鄉政府,跨鄉、跨村興建的工程,由水廠所在地管理。

(一)以政府投資為主興建的農村供水工程,產權歸國家所有,其中縣城管網延伸供水工程歸縣人民政府所有;鄉鎮區域集中供水工程主體工程所有權歸主要受益鄉鎮人民政府、村委會或自然村所有。

(二)由農村集體經濟組織籌資建設,政府予以補助的,其所有權歸農村集體經濟組織所有,由受益鄉鎮(村委會)統一管理,并負責日常運行管理工作。

(三)由單位或者個人投資興建的集中式供水工程,政府給予補助的,其所有權歸投資者所有(單位或個人轉讓農村供水工程的,政府補助資金轉為政府投資資金),負責工程運行管護及維養、自負盈虧,且接受縣、鄉鎮、縣農墾辦統管機構的監督檢查和業務指導。

(四)由政府投資或者政府補助、社會資助、農村居民建設的分散供水工程,其所有權歸用水戶所有,負責工程運行管護及維養、自負盈虧,且接受縣、鄉鎮、縣農墾辦統管機構的監督檢查和業務指導。

(五)農村供水工程因資產轉移、報廢、重建、拆除等原因需要對所有權進行處置時,依據資產處置有關法律法規辦理。

第八條農村供水工程實行政府統一管理和鄉鎮(縣農墾辦)村(社區)分級管理相結合的模式。

第九條成立縣級農村飲水工程運行管理機構:安義縣農村飲水工程運行管理辦公室(簡稱“縣農飲辦”),辦公室設立在縣水利局。負責指導全縣農村供水工程運行管理和供水服務,協調各職能部門密切配合,依法?;づ┐逡踩こ壇て詵⒒有б?、保障農村飲水安全。

第十條各鄉鎮、縣農墾辦、村委會(社區)可依照所有權與經營權分離的原則,通過市場選擇農村供水工程的運行管理機構,但應當符合以下要求:

(一)所有權人應當與經營權人在轉讓合同或協議書內明確并落實運行管理責任,且應當明確當工程經營權受讓方不能正常履行農村供水職責時,所有權人可以解除或者中止轉讓合同或協議書,并由所有權人接管的條款。

(二)國有的農村供水工程出讓經營權時,應當符合國有資產監督管理的有關規定,且需向國有資產監督管理機構和縣水利、衛健、生態環境等部門備案,嚴禁采取長期承包的形式變相出讓工程產權。

對本辦法發布前不符合規定程序出讓經營權的農村供水工程,各鄉鎮人民政府、縣農墾辦要依法依規予以收回,收回后可依法依規重新組織出讓。

第十一條各鄉鎮、縣農墾辦成立或通過市場選擇的農村供水工程的運行管理單位需報縣水利局備案。其主要職責為:

(一)負責所管轄的農村飲水工程及附屬設施的管理、維修和養護,并為用水戶提供技術服務,保證農村供水工程正常安全運行。

(二)建立健全農村飲水工程運行管理、水費收繳制度,督促用水戶水費收繳工作。做好運行管理日志,定期巡查,確保飲水設施安全運行。對管理人員進行業務培訓和考核,規范管理行為,提高工程效益和管理水平。

(三)對農村飲水工程水源?;で凸こ坦芑し段Р扇∠嚶Φ謀;ご朧?,在水源?;で齙角詡觳?、勤巡視,及時處理影響水源安全的問題,確保水質安全。

(四)做好農村飲水工程生產區和生產建(構)筑物的衛生防護管理。做好藥劑、計量儀表、器具、泵房、凈水構筑物的管理。

(五)定期對水源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢驗。當檢驗結果超出水質指標限值時,應立即重復測定,并增加檢驗頻率。水質檢驗結果連續超標時,應立即采取有效措施,防止對人體健康造成危害,并及時向相關部門報告。

(六)制定供水安全運行應急預案,對發現介水傳染病等影響群眾身體健康的事故時,供水單位應立即停止供水,并及時向主管部門和相關部門報告,啟動供水安全運行應急預案,配合相關部門查明原因,妥善處理,告知居民停水原因,通過政府備置應急供水車輛,保障居民生活用水。

(七)發生管道破裂等問題時,應采取有效措施及時維修,如主管道破裂,防止造成房屋、道路、農田等有害人身安全事故的發生,并及時向相關部門報告。

(八)配合相關部門開展農村供水工程工作,依法履行職責。

第十二條所有工程自來水入戶設施由用水戶自主管理。以入戶計量水表為界,水表末端供水設施為入戶設施。

第十三條工程運行管理單位對農村供水工程至少每年進行一次工程(設備)維修養護,清理水源工程引水口、蓄水池、閥門井等管道建筑物及附屬設施。臺汛暴雨后應及時巡查水源工程,視情況及時清理,確保正常供水。

第十四條單位和個人確需改裝、遷移、拆除供水設施,應按屬地管理原則征得鄉鎮政府、縣農墾辦同意方可實施。涉及供水主體工程,必須經縣級以上行業主管部門批準。

第十五條各運行管理單位要加強對供水水源的統一管理,按照國家、省、市有關規定,對工程供水水源?;で凸こ坦芑し段Р扇∠嚶Φ謀;ご朧?,并經常巡查,及時處理影響水源安全的問題。

第十六條在飲用水水源?;し段誚勾郵驢贍芪廴舅吹幕疃?,生態環境、水利、農業農村以及各村委會(社區)應當按職責設置明顯的范圍標志和禁止事項的告示牌。

第十七條供水水質按《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006標準執行。檢測項目及頻率按國家、省有關規定執行。

第十八條縣水利部門要將各鄉鎮、縣農墾辦落實的農村飲水行政責任人和農村供水工程運行管理責任人信息每年向社會公示一次。

第三章水源與水源地?;?/FONT>

第十九條農村供水工程的水源應當首先滿足農村居民生活用水。在首先滿足生活用水的前提下,要兼顧其他用途的,必須依規定辦理取水許可。

第二十條農村供水工程的水源?;で治患侗;で投侗;で?;必要時,可以在飲用水水源?;で馕Щㄒ歡ǖ那蜃魑急;で?。

農村集中供水工程水源?;で際醣ǜ姹嘀樸上喙叵繒蛉嗣裾?、縣農墾辦牽頭,由水利、生態環境、自然資源、衛健等相關部門配合,縣人民政府提出劃定方案,報省級人民政府或受其委托的南昌市人民政府批準后實施。各鄉鎮人民政府、縣農墾辦應當在劃定的水源?;で囈縞枇⒚魅返牡乩斫綾旰兔饗緣木頸曛?。

第二十一條在飲用水水源?;で?,禁止設置排污口。

第二十二條禁止在飲用水水源一級?;で諦陸?、改建、擴建與供水設施和?;に次薰氐慕ㄉ柘钅?;已建成的與供水設施和?;に次薰氐慕ㄉ柘钅?,由各鄉鎮人民政府、縣農墾辦報請縣人民政府責令拆除或者關閉。

禁止在飲用水水源一級?;で詿郵巒溲?、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

第二十三條禁止在飲用水水源二級?;で諦陸?、改建、擴建排放污染物的建設項目;已建成的排放污染物的建設項目,由各鄉鎮人民政府、縣農墾辦報請縣人民政府責令拆除或者關閉。

在飲用水水源二級?;で詿郵巒溲?、旅游等活動的,應當按照規定采取措施,防止污染飲用水水體。

第二十四條禁止在飲用水水源準?;で諦陸?、擴建對水體污染嚴重的建設項目;改建建設項目,不得增加排污量。

第二十五條農村供水工程運行管理單位應當做好取水口的水質檢測工作。當發現取水口水質不符合飲用水水源水質標準時,應當及時采取相應措施,并向所在鄉鎮人民政府(縣農墾辦)和縣水利、生態環境、衛健等部門報告。

第四章供用水管理

第二十六條農村供水工程運行管理單位應對供水水質負責,確保供水設施安全、可靠運行,保證供應的飲用水符合國家《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)的要求。

第二十七條農村水工程運行管理單位直接從事供、管水的人員必須取得體檢合格證后方可上崗工作,并每年進行一次健康檢查。

第二十八條農村供水工程運行管理單位所采用的與水直接接觸的管材、配件、藥劑、設備和產品等均應具有有效的生產許可證、衛生許可批件、產品合格證和化驗報告。

第二十九條農村水工程運行管理單位應按照“先生活、后生產”的原則,優先滿足農村群眾飲水需求,不得擅自擴大供水范圍和改變供水性質。

第三十條農村供水工程運行管理單位應當建立健全崗位職責、安全生產、水源管理、水質檢測與管理、衛生管理、設備維護、水費收取、財務管理、檔案管理等管理制度,建立供水檔案,真實記錄運行日志。

第三十一條農村供水工程運行管理單位應當制訂切實可行的供水應急預案,并報鄉鎮人民政府(縣農墾辦)審定和縣水利部門備案。

第三十二條農村水工程運行管理單位要落實工程技術維修服務人員,設立服務電話,提供技術和維護服務。因工程維修、施工等原因需要臨時停水的,應當提前24小時通知用水戶。因供水設施損壞或者遭受破壞等原因造成停水的,供水單位應及時組織搶修,縮短停水時間。

第三十三條農村水工程運行管理單位應當與用水戶簽訂供用水合同。農村水工程的用水戶享有知情權、監督權和參與權,同時應履行力所能及范圍內的投勞、籌資、繳納水費等義務。未經供水管理單位同意,用戶不得私自從配水管網中接管,不得私自更換水表和移動水表位置。

第五章水價制定與管理

第三十四條農村飲用水供水實行有償使用、計量收費制度。水價由縣發改部門按實際運行成本核定,報縣政府審核同意后,由縣發改部門行文執行。

第三十五條全縣農村供水工程水費全部收費到戶。

(一)縣城管網延伸農村供水工程水費由縣自來水公司負責收取。鄉鎮區域集中供水工程水費由鄉鎮人民政府組織各受益村協商制定收取制度、落實專人收取。

(二)縣城管網延伸供水工程水費實行按月繳費,鄉鎮區域集中供水工程和行政村(自然村)供水工程水費收繳周期由鄉(鎮)人民政府、縣農墾辦、村委會、社區研究確定。但收繳周期最長不能跨年度。

(三)用水戶一戶一表,收費單位入戶抄表登記,按相應的水價,向用水戶計收水費。無一戶一表的,由村委會確定具體收取方式收取水費。

(四)無正當理由超過規定時間一個月未繳納水費的,農村供水單位可以向欠費用戶送達《催款通知》,用戶收到《催款通知》后15日內仍未交納水費的,農村供水單位可以停止供水。停止供水前,農村供水單位應當書面告知用戶。被停止供水的用戶交清拖欠的水費后,農村供水單位應當及時恢復供水。

(五)“低?;А薄拔灞;А鋇忍厥餿禾蹇梢隕昵爰趺飩傷?,減免對象范圍由各村委會(社區)集體研究并報所屬鄉(鎮)人民政府、縣農墾辦同意后進行公示,減免政策由鄉鎮人民政府、縣農墾辦自行制定。

第三十六條農村供水工程運行管理單位應當接受水利、衛健、生態環境、發展與改革、財政、審計等部門的監督檢查,接受用水戶和社會的監督、質詢和評議。

第三十七條用水戶要實行計劃用水,按照節約用水的原則,農村供水工程運行管理單位應逐步實行階梯水價。

第三十八條農村供水工程運行管理單位應建立水費專戶,收繳的水費統一管理,主要用于支付供水工程的運行、管理、維護等日常費用。

第六章水質檢測與監測

第三十九條農村供水工程運行管理單位應當建立供水水質檢測制度,定期開展水源水、出廠水和管網水的檢測。

(一)日供水1000立方米或供水人口1萬人以上農村供水工程(簡稱“千噸萬人工程”),必須建立水質化驗室,負責供水水質的日常檢驗工作,具備日檢9項主要常規指標的檢測能力,供水水質應符合《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)。

(二)日供水100立方米以上農村供水工程(簡稱“百噸千人工程”),應建立水質化驗室或委托具有生活飲用水水質檢測資質的單位進行檢測,供水水質應符合《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)。

(三)其它小型農村供水工程(簡稱“百噸千人以下工程”)要加強人員培訓和消毒藥劑(液)投放管理,并按有關規定要求定期采集水樣到縣疾病預防控制中心進行檢測。

農村供水工程運行管理單位的水質檢測成果應當定期報縣水利、衛健等部門備案。

第四十條縣疾病預防控制中心要加強對農村供水工程水源水、出廠水和管網水的監測。要結合實施國家飲用水衛生監測項目,優先對“千噸萬人”以上集中供水工程設置監測點,定期進行水質監測,逐步達到農村供水水質監測全覆蓋。

第七章衛生許可與監督

第四十一條農村供水工程運行管理單位應當依法取得由衛健部門頒發的衛生許可證,方可供水。衛生許可的主要條件包括:

(一)建立健全了飲用水衛生管理規章制度及水污染事件應急預案;

(二)配備專職或兼職人員,負責飲用水衛生管理工作;

(三)有水質凈化處理工藝和消毒設施,并保持設施正常運轉;

(四)直接從事供、管水的人員取得了《健康合格證》和《衛生知識培訓合格證》上崗;

(五)使用的涉及飲用水衛生安全產品,取得了省級以上人民政府衛生行政部門頒發的衛生許可批件;

(六)水源水、出廠水、管網末梢水水質抽檢合格。

第四十二條縣衛健部門應當做好全縣農村供水工程的供水衛生日常監督工作,嚴格按照供水衛生要求內容開展監督檢查,建立飲用水衛生監督管理檔案,每年監督檢查頻率不少于1次。要充分發揮衛生監督員的作用,加強協管巡查力度。對監督檢查與巡查發現的供水衛生安全問題,應及時提出整改意見,并跟蹤落實整改措施。對問題嚴重的單位應及時通報縣水利、生態環境等部門,聯合督促整改。對拒不整改的供水單位要予以立案查處。

第四十三條縣衛健部門應將“千噸萬人”以上供水工程納入重點監管范圍。凡已建成通水,符合衛生許可條件的農村供水工程應及時向縣衛健部門申請辦理供水單位衛生許可證,依法生產經營,對不符合許可條件的供水單位,由縣衛健部門依據有關法律法規立案處罰。情節嚴重的,報縣人民政府批準,可以責令停業整頓,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。

第八章資金保障與管理

第四十四條財政對飲用水管理到位,實現安全供水,且水費收取不能滿足運行管理成本的農村供水工程運行管理單位給予適當的管理資金補助。以經營性為主的供水單位,其管護經費由運管單位自行承擔。

(一)縣級農村飲水工程運行管理資金,通過爭取上級專項補助和縣財政部門預算安排落實,原則上縣級補助資金不低于市級補助資金(當年度市級未下達資金時,則參照省級補助標準執行),由縣水利局設專賬管理,嚴格遵循專款專用原則使用。

(二)農村飲水工程運行管理資金主要用于農村集中供水工程及其配套設施修繕,供水設備及元配件、水表等更換,供水管材管件、凈化消毒濾料和藥劑試劑購置與更換,水質檢測監測藥劑和易耗品,儀器設備元配件,管理人員培訓及因自然災害造成的工程緊急搶修等支出,不得用于與工程運行管理無關的開支,如修繕樓堂館所、購置交通工具與辦公設備等。

(三)各鄉鎮水務站應建立農村飲水工程運行管理資金專賬,通過縣級補助、水費提留等方式,統一管理,專款專用,專項核算,不得截留、挪用,專項用于轄區內農村飲水工程的日常管理和維護,使用情況接受用水戶和上級監督。加強資金的管理,確保專款專用和資金使用安全有效。

(四)農村飲水工程運行管理資金的申報程序:以各鄉鎮水務站為主體,上報年度維修養護計劃和資金使用預算,經縣水利局審核同意后按計劃實施。

第四十五條農村供水工程運行管理工作納入鄉鎮、部門目標責任考核。鄉鎮人民政府、縣農墾辦要積極探索農村供水安全管理同村兩委、社區干部和村飲用水專管人員報酬掛鉤的薪酬制度,制定相應的考核辦法,確保供水安全。

第九章法律責任

第四十六條在飲用水水源?;で諫柚門盼劭詰?,由縣生態環境部門報請縣人民政府同意后責令限期拆除,并按《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定處以???;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,并按《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定處以???,并可以責令停產整治。

第四十七條有下列行為之一的,由縣生態環境部門責令停止違法行為,按《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定處以???,并報請縣人民政府批準,責令拆除或者關閉:

(一)在飲用水水源一級?;で諦陸?、改建、擴建與供水設施和?;に次薰氐慕ㄉ柘钅康?;

(二)在飲用水水源二級?;で諦陸?、改建、擴建排放污染物的建設項目的;

(三)在飲用水水源準?;で諦陸?、擴建對水體污染嚴重的建設項目,或者改建建設項目增加排污量的。

第四十八條在飲用水水源一級?;で詿郵巒溲郴蛘咦櫓新糜?、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的,由縣生態環境部門責令停止違法行為,并按《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定處以???。個人在飲用水水源一級?;で謨斡?、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的,由縣生態環境部門責令停止違法行為,并可按《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定處以???。

第四十九條有下列行為之一的,由縣水利部門依據職權,責令停止違法行為,限期采取補救措施,并按《中華人民共和國水法》的有關規定處以???;情節嚴重的,吊銷其取水許可證:

(一)未經批準擅自在農村供水工程水源地取水的;

(二)未依照批準的取水許可規定條件取水的。

第五十條農村供水工程運行管理單位有下列情形之一,導致或者可能導致傳染病傳播、流行的,由縣衛健部門責令限期改正,沒收違法所得,并可按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關規定處以???;已取得許可證的,原發證部門可以依法暫扣或者吊銷許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)供應的飲用水不符合國家衛生標準和衛生規范的;

(二)涉及飲用水衛生安全的產品不符合國家衛生標準和衛生規范的。

第五十一條農村供水工程運行管理單位安排未取得體檢合格證的人員從事直接供、管水工作或安排患有有礙飲用水衛生疾病的或病原攜帶者從事直接供、管水工作的,由縣衛健部門責令限期改正,并可按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關規定對供水單位處以???。

第五十二條農村供水工程運行管理單位有下列情形之一的由縣衛健部門責令限期改進,并可按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關規定處以??睿?/FONT>

(一)新建、改建、擴建的農村飲用水供水項目未經衛健部門參加選址、設計審查和竣工驗收而擅自供水的。

(二)供水單位未取得衛生許可證而擅自供水的。

第十章附則

第五十三條本辦法自公布之日起施行。

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